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    易网重庆时时开奖结果: 杭州?015年度依法行政工作情况报告

    来源? 作者: 发布时间?016-01-08 点击量:

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    杭依办?015??/P>

     

     

    杭州?015年度依法行政工作情况报告

     

    省全面推进依法行政工作领导小组办公室?/P>

    2015年是我市全面深化改革的关键之年,是全面深化法治杭州建设的开局之年,也是全面完成“十二五”目标任务、深入谋划“十三五”规划之年?015年,我市依法行政工作在省委、省政府和市委、市政府的领导下,在省法制办的指导下,在市人大、市政协的监督和支持下,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入实施省委“八八战略”,全面落实省委省政府、市委市政府决策部署和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发?004?0号)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发?008?7号)、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发?010?3号)、《浙江省人民政府关于印发浙江省法治政府建设实施标准的通知》(浙政发?013?0号)、《杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实浙江省法治政府建设实施标准的通知》(杭政办发电?014?0号)的各项要求,依法规范和全面履行政府职责、健全依法决策机制、加强和改进制度建设、着力促进严格规范公正文明执法、依法防范和化解社会矛盾纠纷、切实加强和促进依法行政工作监督、高度重视法制机构队伍建设,以新作为顺应新形势,积极引领新常态,为促进我市经济持续健康发展与社会和谐稳定,确保在全省更好发挥龙头领跑示范带动作用,确保继续走在全国重要城市前列,建设东方品质之城、幸福和谐杭州营造了良好法治环境?/P>

    我市认真对照省政府年度依法行政工作部署进行了严格自查,现?015年度依法行政工作开展情况报告如下:

    一、健全依法决策机?/P>

    (一)依法民主决策水平明显提?/P>

    制定出台《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》,对市政府重大行政决策的范围、作出、执行监督等程序作出了全面规定,进一步健全了市政府行政决策运行机制,规范了市政府的决策工作程序,是继2009年《杭州市人民政府重大行政事项实施开放式决策程序规定》后我市决策制度建设上的又一里程碑,对深入推进市政府的科学、民主、依法决策,全面建设法治政府具有重大意义。我市各级各部门均严格执行《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等确定为重大行政决策必经程序,确保决策依法、科学、民主。其中,市法制办参与《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》(修订)、《杭州市人民政府办公厅关于大力推进住房保障货币化的指导意见》等重大政策的起草、论证工作,并对我市申办亚运会及世界短池游泳赛事、实施黄标车禁行措施、深化出租车行业管理体制改革、国际峰会建设项目审批、西湖景区机动车环保行动、地铁PPP模式招商、集体土地货币化安置等重大工作的决策提出了法律意见;建德市依据《建德市人民政府重大行政决策程序规定》,对麻园区块改造房屋征收项目征收补偿方案“两上两下”,征收行为全过程依法公开;市发改委制定《杭州市发展和改革委员会重大决策风险评估办法》,加强对重大决策的中期评估和后评估,积极引入第三方评估,确保决策落到实处;市物价局天然气价格、公共交通票价、道路和船闸收费等重大价格决策出台,都通过召开听证会、座谈会、专家论证会等形式进行;市交通运输局对客运出租汽车经营权期满再配置、小客车总量调控管理等涉及民生的事项,专门就完善规定和稳定风险评估召开专家论证会,充分听取意见建议;市国土资源局建立健全重大事项合法性审查制度,全程参与各类土地利用审批与监管事项会审会、土地登记及土地权属争议调处会审会、行政审批集中会审会等,认真做好法制审查工作;市环保局出台并修订了《杭州市环境保护局重大决策程序暂行规定》,建立健全了重大决策调研制度、专家咨询和法律论证制度、公众参与制度、集体决定制度、行政决策公布制度、重大决策评价制度、行政决策责任追究制度等制度。同时,我市对重大决策实施风险评估,探索委托第三方开展风险评估工作。健全重大决策后评估和纠错制度、责任追究制度和倒查机制,提升科学民主决策水平?/P>

    (二)政府法律顾问制度全面推?/P>

    为贯彻落实党的十八届四中全会“普遍建立政府法律顾问制度”要求的重要举措,制定出台《杭州市人民政府办公厅关于全面推行政府法律顾问制度的意见》,为市、县、乡三级政府及政府部门建立政府法律顾问制度规定了时间表。目前,我市各区、县(市)政府和街道(乡镇)政府全部建立了政府法律顾问制度,29个市级部门建立了政府法律顾问制度,聘请了政府法律顾问。法律顾问在重大行政决策、政府合同风险防范、行政执法、三改一拆、矛盾化解、推进依法行政中充分发挥积极作用。同时,根据省司法厅与省法制办联合制定出台的《关于印发选派律师赴政府法制工作机构挂职锻炼办法的通知》要求,我市各级政府法制机构均建立起了律师挂职制度?/P>

    (三)行政机关合同管理有效推?/P>

    加强行政机关合同管理,认真贯彻落实《杭州市行政机关合同管理办法》,落实行政机关合同合法性审查制度,健全合法性审查、专家咨询、绩效评估、监督检查等机制。加强行政机关履行合同的流程管理,完善行政机关重大合同内部备案和?案管理制度,建立部门协作机制,加强对行政机关合同履行情况的监督管理。其中,市法制办对?022年第19届亚运会主办城市合同》、《承办世界妇女大会合作谅解备忘录》、《杭州市人民政府与富士康集团有限公司全面战略合作协议》、《杭州市政府与国家“千人计划”专家联谊会筹办西湖大学战略合作框架协议(草案)》等8份行政机关合同均进行了合法性审查,并提出法律审查意见;下城区组织开展全区行政机关合同管理工作专项检查;萧山区深化PPP模式探索实践,积极制定PPP模式配套实施细则,努力打造全市、全省乃至全国的PPP示范样板;市审计局对涉及信息化建设、购买协审服务等领域的多份合同严格实施合法性审查,预防和减少合同纠纷,有效地防范了合同法律风险?/P>

    二、提高制度建设质?/P>

    (一)立法工作不断加?/P>

    一是推动深化改革、民生保障及社会管理等重点领域立法。着力发挥好政府立法的引领和推动作用,注重立法与改革创新相协调、相衔接,完成《杭州市城市房地产开发经营管理若干规定》(修订)、《杭州市公路路政管理条例》(修订)、《杭州市城市房屋使用安全管理条例》(修订)、《杭州市信息经济智慧应用促进条例》、《杭州市第二水源千岛湖配水供水工程管理条例》、《杭州市生态文明建设促进条例》、《杭州市道路交通安全管理条例》(修改)、《杭州市销售燃放烟花爆竹管理条例》(修订)等8件地方性法规草案的立法工作,经市政府讨论通过后提交市人大常委会审议。完成《杭州市医养护一体化智慧医疗服务促进办法》、《杭州大江东产业集聚区管理办法》、《杭州市居住房屋出租安全管理若干规定》、《杭州市餐厨垃圾管理办法》、《杭州市城市轨道交通运营管理办法》(修改)等5件规章的立法工作,提交市政府审议。根据我市开展出租汽车行业改革的决策,起草《建议市人大常委会作出停止施行〈杭州市客运出租汽车管理条例〉有关规定的决定》的议案,经市人大常委会批准,市政府决定停止施行《杭州市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》?/P>

    二是完善改进立法工作机制。围绕提高立法质量和效率,继续坚持社会各方有序参与立法,推行公开征集立法建议、立法草案公开征求意见、专家论证等制度,进一步健全立法工作机制。注重基层调研,召开座谈会,注重参会人员的代表性。所有法规规章草案都在网络媒体上登载征求意见,重要法规规章草案如《杭州市生态文明建设促进条例》等在主要纸媒上公开征求意见。健全立法协调机制,与市政协开展立法协商,在《杭州市居住房屋出租安全管理若干规定》、《杭州市餐厨垃圾管理办法》等规章的立法过程中,专门与市政协社法委开展立法协商,听取政协委员的意见和建议。与市人大法工委定期召开立法工作联系会。会同市人大常委会发布《关于征?016年地方性法规建议项目的通知》(杭人大常法?015?号),发布《关于申?016年政府立法工作规章建议项目的通知》(杭府法?015?8号),开?016年地方立法项目的征集和论证工作?/P>

    三是坚持“立改废评”并举。开展对132件现行有效市政府规章的清理工作,凡是与法律、法规相抵触的,或已被新的法律、法规或规章所替代的,一律废止;凡是适用期已过,调整对象已消失、实际上已经失效的,一律宣布失效;个别条款与法律、法规或其他规章不一致的,一律予以修改。经市政府常务会议讨论,废止《杭州市职工价格监督暂行规定》等14件规章、修改《杭州市城市地下管线工程?案管理办法》等12件规章的部分条款。为深化“四张清单一张网”改革和推进政府职能转变工作,对涉及注册资本登记制度改革的法规规章和行政规范性文件开展专项清理;?620件市政府规范性文件开展全面清理,以适应改革和经济社会的发展变化,保障法制统一。积极开展立法后评估,对《杭州市市场调节价格监督管理若干规定》等4件政府规章开展立法后评估工作,为规章的立、改、废提供科学依据?/P>

    (二)规范性文件监管不断增?/P>

    严格行政规范性文件制定程序,通过扩大征求意见范围、组织专家论证和召开听证会等多种形式,广泛听取意见,提高规范性文件制定质量。强化规范性文件合法性审查,未经本级政府法制部门和本机关法制机构合法性审查的,一律不得提交集体讨论。全年市法制办审查市政府规范性文件共?06件,保证了文件的合法性。着力加强规范性文件监管,提高规范性文件管理水平。全年市法制办共收到规范性文件备案审查申?28件,经初审,受理区、县(市)政府规范性文?6件,受理市政府工作部门规范性文?9件,对不符合规范性文件要求等原因作退回处?3件,共提出意见和建议136条,依法纠正了规范性文件内容违法、违反程序等问题。进一步落实规范性文件“三统一”制度。严格执行《浙江省行政规范性文件异议审查处理办法》,对市市场监管局制定的《杭州市商务秘书企业登记暂行办法》合法性提出异议并发出《执法监督通知书》。建立健全与相关主管部门的协同备案审查机制,落实与人大备案审查机构的沟通联系制度。举行全市规范性文件管理工作培训,编印《杭州市行政规范性文件管理工作实务手册》,邀请省法制办专家授课。进一步落实规范性文件定期清理制度,35个市级部门共清理规范性文?87件,并及时公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。探索开展规范性文件后评估工作?/P>

    三、规范和全面履行政府职责

    一是,继续深化行政审批制度改革,加强审批事项动态管理,清理和调整审批事项,全面取消非行政许可审批事项,全面清理现行审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项。其中,江干区通过优化审批流程,建立联审机制,推行“容缺预审”,实施前置审批、中介服务、“化零为整”等改革措施,提高项目审批效率;淳安县完善投资项目综合进件和批文、资料共享制度,实现前后置审批部门间批文资料实时共享,破解申报材料重复提供等问题?/P>

    二是,深化和完善政府清单管理制度,深入推进“四张清单一张网”改革,制定出台?015年杭州市深化“四张清单一张网”改革推进政府职能转变工作方案》,充分发挥“四张清单一张网”改革对推进政府自身改革的牵引作用,加大简政放权力度,加快行政权力运行流程再造,推动政府治理能力现代化。建立健全“四张清单”动态调整机制,推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”,继续探索企业投资负面清单管理方式,加大财政专项资金管理清单改革力度。完善和提升浙江政务服务网杭州平台的功能,加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享,提高政府管理科学化、绩效化水平?/P>

    三是,创新和完善政府管理服务方式,推进政府服务信息化、精细化和高效化,其中,西湖区在对重点项目进行专职代办的基础上,抽调专兼职代办员全脱产到区行政服务中心集中办公,负责辖区内重大民生项目代办工作;滨江区作为全省试点,开展“五证一照”等商事制度改革和“物联网产业园化零为整”审批模式;临安市推进青山湖科技城“平?代办”高效审批模式;桐庐县编制《办证一本通》手册,为百姓量身定制办证、创业百科全书,属省内首创并得到新华社、浙江日报等媒体好评;市卫计委深化基层医疗机构综合改革,提升基层医疗服务能力,推进分级诊疗体系建设,推进医养护一体化服务新模式。同时,我市还进一步加强政务信息公开,提高“透明度”,积极推进“信用杭州”建设?/P>

    四、着力促进严格规范公正文明执?/P>

    (一)以创新执法机制体制促执法规?/P>

    根据《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》(浙政发?015?号)和《省编委办、省法制办、省人力社保厅、省财政厅关于印?lt;关于推进综合行政执法改革工作的实施意?gt;的通知》(浙编办发?015?1号)要求,我市积极开展综合行政执法改革相关工作,推进综合执法。一是专门下发《关于对我市综合行政执法有关情况进行调查的通知》,对全市承担行政执法的32个市级部门的执法队伍情况进行全面调查摸底。二是深入调研厘清综合执法范围,梳理汇总可列入综合执法范围的执法职?00多项。三是建立市综合行政执法工作部门联席会议制度,加强对综合行政执法工作的统筹协调和监督指导。四是结合我市实际,制定《杭州市推进综合行政执法工作的实施方案》,并经市政府常务会议审议通过?/P>

    (二)以完善执法制度体系促执法实?/P>

    坚持严格规范公正文明执法,强化关系群众切身利益的重点领域执法,依法惩处各类违法行为,组织开展重点领域执法情况专项检查。其中,市农业局做好农业投入品的质量监督抽检工作,组织开展“绿剑”集中执法行动,对农产品生产单位信用评级分类监管,有效保障了农业生产和农产品质量安全;市商务委积极组织开展“打击侵权假冒专项整治月活动”、“农村和城乡结合部假冒伪劣专项整治活动”、?015-云剑行动”、“成品油专项整治”、“软件正版化”等专项行动;市林水局组织开展了“雷霆一号”暨平安清明森林火患火案清剿专项行动,“雷霆二号”林区禁种铲毒专项行动,“雷霆三号”暨集中打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动,着力推进林水依法治理;市案局与市建委先后2次联合组织开展了杭州市重点工程建设项目案和地下管线工程?案执法检查工作,对市警校迁建工程、国家电网杭州公司等26家单位(建设项目)案管理情况进行了执法检查,并根据检查情况提出相关的执法意见。同时,完善执法制度和执法程序,健全执法争议协调机制,建立区域、领域执法协作联动机制,完善执法协作配合机制。建立执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。其中,市市场监管局制发了《关于印发〈杭州市场监督管理执法文书(试行)〉的通知》,整合了现行工商、食药监和质监的执法文书,助推市场监管系统履职无缝隙目标的实现;市安监局建立全市安全生产监察一体化的移动执法管理系统,采用无线通讯、数据库等技术,以移动终端设备为载体,实现安监执法信息的动态采集和综合应用,便捷违法行为现场查处,实现行政执法全过程记录;市公安局探索行政案件快速办理机制,出台《行政执法办案中有关问题解答》,在确保合法合规的基础上,减登记、减笔录、减辨认、减文书。我市还积极推行行政指导等柔性执法方式提高管理效能,其中,拱墅区市场监管局开展行政约谈、行政告诫和重大案件回访三种行政指导形式,引导行政相对人遵守法律法规,取得较好效果。探索与健全行政执法与刑事司法衔接机制,健全信息共享制度,推动案情通报、案件移送制度建设,其中,市人力社保局制定出台《关于印发〈杭州市骗取社会保险基金支出(待遇)刑事案件移送和查处工作实施办法〉的通知》,就行政执法与刑事司法联动查办骗取社保基金支出领域案件做出相关规定?/P>

    (三)以健全裁量基准制度促执法提?/P>

    严格执行《浙江省行政处罚裁量基准办法》,建立健全行政处罚裁量基准制度,进一步探索行政许可、行政强制等裁量基准制度。各区、县(市)政府认真督促所属部门贯彻落实《浙江省行政处罚裁量基准办法》,市级各部门已按照规定的时间要求(2015?0?日前)制定(修订)、报市法制办前置审查、公布完成了本系统行政处罚裁量基准。其中,上城区专门制定了规范行政执法裁量权的实施方案和专题调研报告,建德市对制定、修订、规范适用裁量基准提出了明确要求;市市场监管局对工商、食药监系统所有行政处?4个裁量基准规定作了全面梳理,分别提出废止、保留、合并和修改意见;市环保局对《杭州市环境违法行为行政处罚量罚办法》进行修订,?0余种常见环境违法行为制定处罚量罚计算公式,分别根据违法行为特点,确定不同系数的量化办法,规定加重处罚和减轻处罚的条件和范围;市公安局将贯彻落实工作融入执法质量考评,开发公安警务APP设置网上办事系统,开展以规范裁量权为目标的专项执法督察;市城管委坚持所有一般程序处罚案件办理网上流转,案件办理实现代码自动生成量罚标准?/P>

    (四)以处罚结果信息公开促执法监?/P>

    认真贯彻执行《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》、《浙江省人民政府办公厅关于做好行政处罚结果信息网上公开有关事项的通知》和《杭州市人民政府办公厅关于印?015年杭州市政府信息公开工作要点的通知》,严格落实网上公开范围、形式和内容,认真做好网上公开平台系统建设,全面推行行政处罚结果公开。其中,上城区建立行政处罚结果网上公开情况责任追究制度;下城区将行政处罚结果网上公开工作纳入全区年度“十项重点任务”之一的智慧政务建设工作组成部分;拱墅区采用抽查、通报方式,督促部门及时公开行政处罚结果;萧山区组织培训会,就公开所涉的注意点、常见问题进行实务指导。经检查,13个区、县(市)政府的处罚结果信息均在政务服务网上公开,数量分别在2350?1000条不等,均符合相关规定的要求?3个市级依法行政工作责任单位的处罚结果信息在政务服务网上公开,数量分别在1?888条不等,均符合相关规定的要求?3个市级依法行政工作责任单位无处罚案件或处罚结果依法不公开?/P>

    (五)以案卷评查促执法质?/P>

    优化改进执法案卷评查方式,加大案卷评查力度,建立执法案件质量跟踪评判机制,以案卷评查为抓手规范执法行为?015年的全市行政执法案卷集中评查,对13个区、县(市)政府所属部门和市发改委?3个市级执法部门的?014??日至2015??1日期间已办结?33件行政许可、行政处罚(一般程序作出)和行政强制案卷进行了评查。共评查行政许可案卷244件,其中优秀案卷4件,合格案卷240件,发现存在的问?327个;行政处罚案卷158件,其中优秀案卷5件,合格案卷153件,发现存在的问?20个;行政强制案卷31件,其中优秀案卷1件,合格案卷30件,发现存在的问?41个。未评查出不合格案卷,案卷质量较往年有显著提升,各执法部门基本做到执法主体适格、适用依据到位、收集证据确凿、实施程序规范、文书制作有序。其中,临安市法制办在自查阶段会同法院、检察院、监察局及审改办进行联合评查;市文广新局将执法案卷评查作为执法监督的长效工作机制,年内先后组织了3次案卷评查;市规划局为进一步提升许可案件质量,下发《关于做好行政许可案卷每季度抽查工作的通知》,并将抽检结果列入季度考核。另外,在集中评查期间,还举办全市行政执法案卷评查员培训,采取理论培训与实务培训相结合,以查代训。做好省案卷评查工作的布置工作,及时转发《浙江省行政执法案卷评查工作办法(试行)》、《浙江省行政执法文书材料立卷规范(试行)》和新修订的《行政许可办件、行政处罚案件和行政强制案件质量评查标准》,按照省选定的抽查单位,组织市交通运输局、市安监局、市城管委及对口的一个区、县(市)部门参加省案卷评查,并要求上述部门严格做好本系统推荐案卷的自查复查工作?/P>

    五、有效防范和化解社会矛盾纠纷

    (一)依法履行行政复议职?/P>

    全市各级行政复议机关认真履行复议职责,进一步畅通复议渠道,依法妥善办理复议案件,切实保障当事人的复议救济权。积极推进行政复议决定网上公开,注重阳光办案,进一步提升了复议工作的透明度。认真贯彻落实行政复议听证、调解、实地调解等各项工作制度,加强复议规范化建设,推动复议办案质量的不断提升。其中,市法制办主动接受监督,邀请人大代表、政协委员对复议办案开展监审工作,并积极开发行政复议办案网上登记系统,进一步推进行复议办案信息化建设;西湖区积极完善复议监督管理机制,成立由区法制办?个部门?1个镇街组成的区行政复议指导委员会,重点加强对复议工作中难点问题的沟通、交流和指导;萧山、富阳等区积极探索提升复议公信力的工作机制,成立了行政复议委员会;临安市坚持落实与当事人见面制度,积极听取当事人意见,能够当面化解的,及时化解。新形势下,各地各部门顺应形势,抢抓机遇,积极推动复议能力建设,在现有编制较为紧张的情况下,努力想方设法充实复议应诉人员,其中,市法制办增设了行政应诉处,落实挂职律师,并增加了行政编制、事业编制和办公用房,改善了办案条件,上城、西湖等区都调配充实了复议办案人员。针对新《行政诉讼法》实施后复议诉讼中存在的各类问题,专门进行梳理和总结,召开复议诉讼联席例会,加强对新形势下复议诉讼相衔接有关实务问题的研讨,进一步推进复议诉讼的良性互动?015年度,我市各级行政复议机关共收到行政复议案件1954件,同比增长23.6%,申请人人数?000人次,正式立案受?703件,受理后审结作出复议决?473件,其中维持703件,驳回200件,调解处理 356件,撤销、责令履行、确认违法共?07件,其他处理7件,直接纠错率达14.1%,协调率为24.2%,定纷止争率约为80%。其中,市政府本级通过依法办案,及时维护了依法行政,保障了法律法规的正确实施,依法纠正了一批违法或不当的行政行为,维护了人民群众的合法权益,规范了执法工作,促进了法治能力的提升,为城市建设、经济发展较好地发挥了复议职能作用?/P>

    (二)积极履行行政应诉职?/P>

    全市各级行政机关以贯彻落实新《行政诉讼法》为契机,切实加强学习,建立健全行政应诉责任制,积极履行职责,进一步强化了诉讼意识和职责意识。市政府专门研究出台了《关于贯彻落实新行政诉讼法的通知》,从多方面、多角度提出工作要求和具体举措,积极推动新法贯彻实施。切实加强学习培训,先后组织各级领导干部及法制机构工作人员、执法人员参加行政诉讼专题培训和行政审判业务培训,推动提升应诉能力。采取有效措施,加强监督考核,建立了行政机关负责人出庭应诉情况通报制度,进一步推动了行政机关负责人出庭应诉制度的落实。全年各级行政机关负责人认真履行出庭应诉法定职责,全市共?06起案件中行政机关负责人按要求出庭应诉,其中,部分区、县(市)政府负责人出庭应诉率达90%以上,桐庐县县长成为浙江省首位出庭应诉的县级政府负责人,各级政府负责人的应诉意识和出庭应诉率明显提升。据统计?015年,全市行政应诉案件?400余件,是去年同期?.1倍。各级各部门通过认真应诉、尊重并执行法院判决裁定,既较好地展示了依法行政的良好形象,又及时纠正了一批不当或违法行政行为,维护了群众的合法权益?/P>

    (三)深入推进行政调解工?/P>

    进一步健全行政调解考核机制,加强行政调解规范化建设,促进行政调解与人民调解、司法调解的衔接互动,积极推动多元化矛盾纠纷化解机制建设。市法制办、市司法局共同研究出台了《关于健全行政调解与人民调解衔接机制的实施意见》,明确了行政调解与人民调解相互衔接的原则、范围、方式、程序以及五项工作机制,为各级进一步加强行政调解和人民调解衔接互动工作提供了有效依据,有利于充分利用、整合各类调解资源,形成工作合力,有效化解各类矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。各级各部门也积极行动,多措并举,创新调解机制,推进大调解体系建设,其中,拱墅区探索“派出所、司法所、律师事务所”共同参与的“三所联动”人民调解工作模式,推进全区行政调解工作整体发展;市公安局深化“警调衔接”机制,明确衔接模式、名称标识、适用范围、衔接要点、配套保障等,全市建成驻所联调?02个,有效地促进了矛盾纠纷的化解;市园文局发挥人民调解机制职能,目前街道辖区内共有17个村(社区)级调委会,村(社区)级调解委?9名,调解信息?44名,真正做到“发现矛盾有人管、出现矛盾有人调”;市科委与市中院协商,签订专利案件大调解,由市维权援助中心组织调解中院移送的专利纠纷案件。据统计,全市全年共?1645件矛盾纠纷开展行政调解,其中行政纠纷1582件,民事纠纷50063件,调解成功45710件,涉案金额?.7亿,调解成功?9%,调解后履行率为100%。各级各部门通过积极履行行政调解职能,有效地促进了社会的和谐稳定?/P>

    六、切实加强和促进依法行政工作监督

    (一)认真处理人民法院的司法建议书和上级行政机关的监督通知书、决定书和投诉转办件提出的问题,严格执行行政执法各项监督检查制?/P>

    2015年,我市认真处理人民法院的司法建议书和上级行政机关的监督通知书、决定书和投诉转办件提出的问题,并及时反馈处理结果。严格执行行政执法各项监督检查制度,落实重点领域行政执法监督检查,严格查处关乎民生的行政执法违法案件并向社会公布。加强政府规章执行情况检查和对具体行政行为的监督,根据省法制办《关于进一步规范重大具体行政行为和委托行政执法行为备案工作的通知》(浙府法发?009?9号)要求,强化重大具体行政行为和委托行政执法行为备案制度,市法制办全年共?3个市级部门的1446件重大行政处罚决定进行登记备案。认真做好行政处罚、行政许可、行政复议、行政诉讼案件和行政规范性文件统计工作。根据《浙江省人民政府法制办公室关于进一步规范和改进行政执法证件管理工作的通知》(浙府法发?015?号)要求,严格行政执法主体和人员资格审查与管理,完善执法证件管理,努力提高正式在编人员申领执法证件率。我市从事行政执法活动的各行政执法单位负责人和其他正式在编人员,都已按照规定申领行政执法证件,申领前都经综合法律知识培训考试合格。同时,做好《浙江省行政执法证》年检验审工作,全年共办理和下发行政执法证3000余本,对全市4000余本2014年度的《浙江省行政执法证》进行年审。强化行政机关的行政执法人员岗位培训考核主体责任并列入年度目标考核。认真做好行政执法与司法衔接工作,转发省法制办《关于印发浙江省行政执法与司法衔接工作台帐管理规定(试行)的通知》。认真做好贯彻省委巡视组关于行政机关不依法行政问题整改工作?/P>

    (二)落实行政执法投诉举报制度,依法处理公民、法人和其他组织的行政执法投诉举报案?/P>

    2015年全市各地各部门认真做好本地本部门的行政执法投诉处理工作,落实投诉首办责任制,努力提高投诉处理满意率。严格落实《杭州市行政执法责任制规定》和《杭州市行政败诉案件过错责任追究办法》,及时发现、纠正和查处行政执法人员各种违法违规问题,做到有错必纠,严肃问责,其中,拱墅区政府对部分败诉案件严格按照要求对相关责任人员进行了诫勉谈话;市公安局对于在复议过程中涉嫌伪造证据的相关责任人员进行了通报及相应的行政处理,并召开大会开展警示教育,从严落实复议办案责任?U>

    (三)加大法治政府建设(依法行政)工作考评力度,创新考评方式

    2015年,我市首次将区、县(市)政府法治政府建设(依法行政)工作的省政府规定的所有指标纳入市政府综合考评管理,与对市级部门的依法行政工作考评构成了完整的考评体系,促进了区、县(市)政府依法行政能力的进一步提升。各区、县(市)政府也对所属部门和乡镇(街道)法治政府建设(依法行政)工作进行单独考核并纳入本级政府目标责任制考核或综合考核并且提高其占分比重。其中,余杭区连续五年推行“行政复议、行政诉讼败诉案件双重考核机制”,在保留原有区级依法行政评议考核对败诉案件实行扣分考核的基础上,直接将行政败诉项目纳入综合考评内容,并单独设定?0分?/P>

    2015年,为客观反映社会公众对当前我市法治政府建设(依法行政)的满意程度,科学评估我市法治政府建设(依法行政)的工作成效,为法治政府建设(依法行政)考评提供量化的民意依据,年度全市法治政府建设(依法行政)工作考评首次引入社会满意度测评,实现了内部评价和社会满意度测评相结合的二维考评方式,进一步完善了我市法治政府建设考评体系?/P>

    七、落实依法行政保障措施,加大依法行政推进力度

    (一)认真做?015年度依法行政工作筹划和推进工?/P>

    根据《浙江省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(浙政发?015?号)和《中共杭州市委关于全面深化法治杭州建设的若干意见》(市委?015?号)要求,下发了《杭州市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发杭州市2015年依法行政工作要点的通知》(杭依办?015?号,以下简称《工作要点》),就“深入学习贯彻上级会议精神、依法规范和全面履行政府职责、健全依法决策机制、加强和改进制度建设、着力促进严格规范公正文明执法、依法防范和化解社会矛盾纠纷、切实加强和促进依法行政工作监督、高度重视法制机构队伍建设”等8项工作提出了具体要求。各地各部门也根据《工作要点》的要求,积极部署落实推进法治政府建设(依法行政)工作,认真研究并提出了本地区本部门年度法治政府建设(依法行政)工作计划,明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体,其中,桐庐县县长亲自带队向省、市法制办汇报,在听取加强县级法治政府建设建议和意见的基础上,形成加强法治政府建设意见并写入政府工作报告;余杭区以“法治指数”为引领,继续开展法治量化评估实践,修订法治余杭量化评估体系,推进量化评估工作完善、提高;市建委落实依法行政工作一把手负责制,制定推进2015年依法行政工作目标责任书,委机关执法处室及委托执法单位全部签订依法行政目标责任书,并列入年度综合目标考核?/P>

    下发《关于认真贯彻学习新<行政诉讼?gt;有关问题的通知》(杭依办?015?号)和?A name=Title>杭州市人民政府办公厅关于贯彻实施?lt;行政诉讼?gt;的通知》(杭政办函?015?7号),对贯彻实施新《行政诉讼法》提出了具体要求。组织召开全市法治政府建设推进工作会议,交流法治建设工作经验,就年度法治政府建设(依法行政)工作考评标准及组织实施等进行解读、部署,确保年度法治政府建设(依法行政)各项工作得到较好落实?/P>

    (二)认真做?014年度法治政府建设(依法行政)工作考评的总结工作

    认真总结2014年度法治政府建设(依法行政)工作考评情况,在征求各区、县(市)政府和市政府各依法行政工作责任单位意见的基础上,向市考评办报送了考评结果。发文通报?014年度依法行政工作情况,表彰了2014年度依法行政工作优秀单位。认真做好迎接省政府考评工作,向省政府上报工作总结和相关材料上千份,向省社科院报送“法治政府建设任务分解实施情况”相关材料。及时跟进考评做好耐心细致的解释工作,并向省政府报送了《关于推荐年度省法治政府建设(依法行政)先进单位候选单位的报告》,推荐了西湖区政府和拱墅区政府作为“法治政府建设先进单位”候选单位。经省政府考评我市及西湖区、拱墅区政府被评为全省“法治政府建设先进单位”?/P>

    (三)制定出台《杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见?/P>

    为全面贯彻落实《浙江省法治政府建设实施标准》,我市按照“杭改十条”和“杭法十条”对法治政府建设的部署,制定出台了《杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(杭政函?015?2号,以下简称《实施意见》),提出到2020年,我市率先基本建成法治政府,继续在全面深化法治浙江建设进程中发挥龙头领跑示范带动作用,确保在全面落实依法治国各项任务中走在全国重要城市前列的目标。《实施意见》提出了我市深化法治政府建设?个方?6条举措,成为我市十三五期间深化法治政府建设的纲领性文件,指明了我市深入推进依法行政工作的路径?2?4日,《中国法治政府评估报?015》在北京发布,此报告是由中国政法大学法治政府研究院对100个城市的法治政府建设状况开展评估得出的结果,我市在100个城市中排名??/P>

    (四)及时调整明确依法行政组织机构,进一步强化政府法制机构队伍建?/P>

    各地各部门根据机构改革、人事变动和工作需要,及时调整依法行政工作领导小组,明确工作协调机构,全市各地各部门形成了以一把手为第一责任人、分工明确、责任明晰的法治政府建设(依法行政)工作推进机制?/P>

    各地各部门还积极创造条件,切实加强法制机构设置,各区、县(市)都充实了法制机构人员力量,其中,桐庐县法制办在原有4名工作人员的基础上,新增4个编制,大大增强了县政府法制机构力量;市公安局抓好法制专业队伍建设,实行全市法制员归口管理、选拔认证、教育培训、评先评优“四统一”;市司法局将法制机构建设纳入对各区、县(市)局的考核,已?个区、县(市)局单设法制科或增挂法制科牌子,其余单位均设有法制专员;市质监局和各区、县(市)局都专门设立了专职法制机构,一批专业法律人才走上了法制科长和法制员岗位,为更好地开展法制工作提供了组织保障。同时,高度重视乡镇特别是小城市培育镇和中心镇政府的法制机构建设和法制人员培养。注重法治人才的引进、培养和使用,强化业务培训和知识更新?/P>

    (五)严格执行依法行政工作情况定期报告制?/P>

    我市各级政府和部门严格按照依法行政工作情况定期报告制度的要求,认真向本级人大常委会和上级政府报告推进依法行政工作的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作目标与工作安排,自觉接受人大和上级政府对依法行政工作的监督,各级政府和部门都积极配合人大和上级政府的各项执法监督检查,严格按照人大和上级政府提出的意见进行整改?/P>

    (六)抓好教育培训,不断提高法治素养

    一是抓好“关键少数”的培训。年初,市政府下发《杭州市人民政府办公厅关于印?lt;市政府常务会议学法制?gt;的通知》,规定了常务会议学法的方式、内容、实施等内容,将常务会议会前学法活动制度化,市政府全年共组织常务会议会前学法8次,邀请有关领导和专家对《行政诉讼法》、《预算法》、《环境保护法》、《立法法》、《行政强制法》等内容进行了解读,除市政府常务会议组成人员外,市政府有关部门一把手都列席会前学法,以点带面,增加培训覆盖面。各区、县(市)政府也积极推行常务会议学法制度,其中,桐庐县推行“谁执法、谁讲法”制度,要求行政机关一把手亲自在常务会议讲法,已有12个部门一把手在常务会议上讲法?/P>

    二是抓好重点人员的培训。各行政执法部门负责人是法治实施的重要主体,其学法用法能力直接关系依法行政水平。近年来,我市建立了领导干部专题法治培训班制度,2015?月,在中国政法大学举办法治政府建设专题培训班,市政府各部门分管领导、法规处长,各区、县(市)法制办负责人都参加培训,邀请应松年、马怀德等专家名师就法治政府建设的理论与实务进行辅导和讲解,对于领导干部的法治意识法治思维法治方式法治能力的提升有较大的促进作用?/P>

    三是抓好法制人员及一线执法人员的培训。市法制办先后组织了行政复议、行政应诉、行政机关合同管理等法制业务专题培训,持续提高法制工作人员的专业能力;对804名行政执法人员进行了综合法律知识培训和考试;分部门分系统对行政执法人员进行有针对性的教育培训,持续提高执法人员的素质和执法规范化能力水平。上城区坚持每季度举办依法行政实务培训,针对不同主题开展专题讲座,对各部门的大量法律、法规开展认真梳理,编撰、刊印《法律法规汇编》、《行政规范性文件管理工作汇编》、《房屋出租(群租》管理工作法律法规汇编》等。余杭区推行镇街、部门派工作人员到法制办挂职锻炼3-6个月的制度,以挂职代培训,全面系统就依法行政、政府法制工作内容和要求等进行指导。市城管委对新招?39名执法队员,开展为?8天封闭式集中培训,课程涵盖综合法律知识和专业法律知识,经考试合格准予结业。市民宗局先后组织举办了全市民宗系统干部读书班、专题辅导讲座会、全市宗教工作领导小组成员单位暨民宗工作干部培训班,对全市民宗系统干部、宗教界代表人士、宗教工作领导小组成员单位、宗教工作重点乡镇(街道)等进行安全生产、民间信仰管理、大型群众性活动安全管理等方面内容的培训。市民政局建立民政政策法规学习大讲堂制?A name=_GoBack>,举?期民政政策法规大讲堂,由业务处长轮流担任授课老师,先后围绕《杭州市社会组织登记管理工作》、《杭州市养老制度与下一步发展方向》等课题进行了宣讲?/P>

    (七)进一步加强新形势下政府法制宣传和信息工作

    我市继续将法制宣传和信息报送列入年度全市法治政府建设(依法行政)工作考评。各级各部门积极宣传推进法治政府建设(依法行政)工作情况,全年被国务院法制办采用信息38篇,被省法制办采用信?295篇,有效地发挥了信息宣传对政府法制工作开展的推动作用。其中,市安监局开展全方位、多载体的新《安全生产法》法制宣传活动,局长及有关处室负责人走进“杭网议事厅”,就新《安全生产法》的颁布实施作专题访谈,视频播放后取得较大反响,点击率超?7万余次。市财政(地税)局“财税政策直通车”经筛选、推荐和群众微信投票、专家评审,最终入围杭州市“六五”普法检查验收和成果宣传十大入围项目。市交通运输局采用授课、讨论、执法技能比赛等多种形式,开展全市交通系统执法全员轮训。市农办继续组织各级涉农部门开展“法律进乡村”活动,利用农民培训、新闻媒体、“杭州农网”等多种手段和载体开展与农民切身利益密切相关的农村土地承包、农民负担、集体资产监督管理等方面法律法规的宣传教育。市质监局与中国计量学院合作完成“质监普法平台”功能模块的维护,强化质监宣传阵地建设?/P>

     

     

        杭州市全面推进依法行政工作领导小组办公室

    2015?2?1?/P>

     

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